Пятницька О.О., аспірант
Донецький державний університет управління
м. Донецьк, Україна

Реалізація стратегічного завдання регіональної політики (ство-рення умов для підвищення конкурентоспроможності регіонів, забез-печення їх сталого розвитку, високої продуктивності виробництва та зайнятості населення) в контексті сучасних бюджетних трансформацій України вимагає впровадження нових підходів до більш констру-ктивного використання економічного, людського та природно-ресурсного потенціалу регіонів. Зокрема, особливої уваги заслуговує процес інтеграції програмно-цільового методу бюджетування на дер-жавний та місцевий рівень, що дозволить досягти якісно нового рівня ефективності і конкурентоспроможності регіональної економіки.
Мета дослідження полягає у визначенні особливостей реалізації державних та регіональних програм розвитку Донецького регіону в контексті впровадження програмно-цільового методу бюджетування на державному та місцевому рівні.
Створення умов для підвищення конкурентоспроможності регіо-нів України (Автономної Республіки Крим, областей, міст Київ та Се-вастополь) як основи їх динамічного розвитку та усунення значних міжрегіональних диспропорцій може здійснюватися через розробку та реалізацію як окремих державних цільових програм (з використанням коштів Державного бюджету України), які спрямовані на розв’язання проблем регіонального розвитку, що мають державне значення [1, 2], так і в межах регіональних цільових програм (реалізація яких здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету і є складовою щорічної програми соціально-економічного розвитку регіону), спрямованих на вирішення найактуальніших проблем розвитку регіону [3]. За сутністю цільові програми обох рівнів являють собою комплекс взаємопов’язаних завдань і заходів, що узгоджені за строками виконання, складом виконавців та ресурсним забезпеченням.
Підставою для розроблення регіональної цільової програми за ініціативою місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування є: існування проблеми на рівні регіону, розв’язання якої потребує залучення бюджетних кошів, координації спільних дій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду-вання, підприємств, установ та організацій; наявність у місцевому бюджеті можливості ресурсного забезпечення виконання програми та відповідність її мети пріоритетним напрямам розвитку регіону [3].
Ініціаторами розроблення державних цільових програм є Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, Національний банк, Національна академія наук, Верховна Рада та Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та міські (м. Київ та м. Севас-тополь) ради та держадміністрації [2].
В свою чергу, в системі планування та прогнозування економіч-ного і соціального розвитку України, заходи, завдання та показники державних цільових програм враховуються під час складення проекту Державного бюджету України на відповідний рік шляхом визначення головними розпорядниками бюджетних коштів обсягів видатків на їх реалізацію у складі бюджетних програм та включення центральним органом виконавчої влади з питань фінансів відповідних бюджетних запитів до пропозицій проекту Державного бюджету України [2]. Тобто цільові програми, метою яких є розв’язання проблем розвитку окремих адміністративно-територіальних одиниць, є частиною бю-джетних програм – особливих складових програмно-цільового методу у бюджетному процесі, що представлені сукупністю заходів, спрямо-ваних на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату.
З метою здійснення спільних заходів центральних та місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування з реалі-зації в Донецькому регіоні Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 р. [4], а також Стратегії економічного і соціального розвитку Донецької області на період до 2015 р., між Кабінетом Міністрів України та Донецькою обласною радою було підписано угоду щодо регіонального розвитку Донецької області, пріоритетними напрямами якої є: розвиток та реструктуризація в регіоні вугільної галузі; надійне та ефективне функціонування всіх систем життєзабез-печення у населених пунктах; створення ефективної системи в галузі охорони навколишнього природного середовища; розбудова та моде-рнізація інфраструктури [5].
За даними зазначеної Державної стратегії, Донецька область вхо-дить до складу регіонів-лідерів за низкою показників, зокрема, до чи-сла регіонів, у яких частка валової доданої вартості на одну особу вища за середню по Україні; до групи найбільш розвинутих промис-лових регіонів і т.д., тому концентрація економічного потенціалу в Донецькому регіоні значно впливає на рівень і темпи розвитку країни в цілому. Серед пріоритетних напрямів розвитку Донецької області на період до 2015 р. передбачено: проведення диверсифікації ринків та збільшення експорту готової продукції металургійної та хімічної галузей; розвиток високотехнологічного та наукоємного машинобу-дування; реформування житлово-комунального господарства; поліп-шення водозабезпечення; впровадження ресурсо- і енергозберігаючих технологій та покращення екологічної ситуації [4].
Також Донецький регіон задіяний в реалізації ряду державних та регіональних програм розвитку, таких як: Державна цільова соціаль-но-економічна програма будівництва (придбання) доступного житла на 2010 - 2017 рр. [6], Програма реформування та розвитку водопро-відно-каналізаційного господарства Донецької області на 2005-2009 рр. і період до 2015 р. [7], Державна цільова програма підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 р. з футболу [8] і т.д.
Таким чином, інтеграція елементів програмно-цільового методу до бюджетного процесу різних ієрархічних рівнів спричиняє необхід-ність трансформації його окремих складових, а саме – складання та реалізації бюджетних програм, і, в свою чергу, зростання контролю ефективності цільових програм розвитку Донецького регіону. Проте за умови виконання завдань регіонального розвитку на засадах: зба-лансованості загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів; співробітництва та взаємної відповідальності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, впрова-дження програмно-цільової концепції дозволить досягнути високого рівня ефективності регіональної економіки.

Література

1. Закон України від 08.09.2005 р. №2850-IV «Про стимулю-вання розвитку регіонів» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2850-15.
2. Закон України від 18.03.2004 р. №1621-IV «Про державні цільові програми» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1621-15.
3. Наказ Міністерства економіки України від 04.12.2006 р. №367 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0367665-06.
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 р. №1001 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвит-ку на період до 2015 р.» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1001-2006-%EF.
5. Угода щодо регіонального розвитку Донецької області між Кабінетом Міністрів України та Донецькою обласною радою від 15.09.2007 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0001120-07.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 р. №1249 «Про затвердження Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 рр.» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1249-2009-%EF.
7. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 р. №1731 «Про затвердження Програми реформування та розвитку во-допровідно-каналізаційного господарства Донецької області на 2005-2009 рр. і період до 2015 р.» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1731-2004-%EF.
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 р. №357 «Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 р. з футболу» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=357-2010-%EF.