РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ

В РЕГУЛИРОВАНИИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Дятлова В.В., к.т.н., доцент

Донецкий государственный университет управления

Возрастающий в последнее время интерес к проблемам предпринимательства обусловлен нарастанием противоречий в его развитии. Государство является основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательства, для чего институты власти создают механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя. Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека. На основании их консенсуса и разрабатываются требования к продукции (товарам, услугам), которые фиксируются в стандартах.

Значение стандартизации в современном мире трудно переоценить. Оно вытекает из происходящих в экономике и общественной жизни процессов и формируется под действием ряда факторов. Первый среди них – глобализация мирового рынка, характеризующаяся свободным движением капитала, товаров, людей, идей и информации. Второй не менее важный фактор – ускорение научно-технического прогресса, стремительное развитие прогрессивных сфер деятельности, например, информационных и коммуникационных технологий, биотехнологии. С этим тесно связано использование высоких технологий для сокращения цикла проектирования и изготовления продукции, обеспечение оптимального соотношения между качеством, стоимостью и временем изготовления продукции. И, наконец, третий фактор –  необходимость усиления внимания к охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов.

Перечисленные факторы значительно повлияли на перестройку деятельности международной, региональных и национальных систем стандартизации. Как идеал, выдвинут принцип: «Единый стандарт, одно испытание, признанные повсюду». В действительности же средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных составляет 22%. Характерно, что доля использования международных стандартов значительно большая в странах с высоким уровнем развития (в среднем 40%), по сравнению с развивающимися.

В странах общего рынка фонд национальных стандартов пополняется (обновляется) преимущественно за счет стандартов СЕН и СЕНЭЛЕК. Тенденция прямого использования международных стандартов вполне соответствует требованиям Всемирной торговой организации (ВТО) и создает предпосылки введения в сферу международной стандартизации рамочных нормативных актов с последующей гармонизацией и с исполнением их в законодательстве стран мирового сообщества.

Отвечая на вызов времени, связанный со вторым фактором, международные организации по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ) успешно продвигают передовые технологии и опыт через процессы стандартизации.

Особенно эта тенденция проявляется в практике ряда стран с развитой экономикой. Деятельность по стандартизации осуществляется в интересах технического прогресса с акцентом на такие новые области, как информационная технология, экология, рециркуляция (повторное использование и утилизация продукции). В экономически развитых странах фонд стандартов регулярно пересматривается (нормативные документы подтверждаются, изменяются, отменяются, разрабатываются) – не более чем через пять лет. Стандарт может быть пересмотрен и раньше этого срока, если будет необходима его гармонизация с международными нормами или если этого требует развитие новых технологий.

На третий вызов современности – экологический – международная стандартизация ответила разработкой системы документов по управлению окружающей средой: комплекс стандартов ИСО серии 14000 (включает 20 международных стандартов, определяющих общие принципы экологического управления).

При установлении технического уровня стандарта учитывают интересы  бизнес-сообщества, как правило, крупного предпринимательства, которое в состоянии оплатить разработку стандарта. Только в последнее время Европейская организация стандартизации стала разрабатывать механизмы участия среднего и малого бизнеса в процессах разработки стандартов. Между тем, только в Европе малый и средний бизнес дают 70% валового продукта.    

О масштабе и эффективности работ по стандартизации свидетельствуют следующие факты. Общая сумма вложений промышленности и правительственных организаций в США в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов, достигла 70 млрд. долл. в год. В Германии за счет стандартизации обеспечивается до 1% прироста ВВП, что составляет 16 млрд. евро в год.

Членство Украины во Всемирной торговой организации и интеграции в ЕС связано с необходимостью реформирования национальной системы технического регулирования.

На основании положений Соглашения о технических барьерах в торговле, статей 51 и 56 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом Украина взяла обязательство поэтапно внедрить в национальное техническое законодательство международные и европейские стандарты, нормы и правила, процедуры оценки соответствия, что обеспечит безопасность жизни и здоровья граждан, будет способствовать улучшению условий торговли товарами и предоставления услуг, устранению лишних барьеров в торговле, установлению высоких стандартов качества.

В сфере технического урегулирования Украина должна внедрить более 8000 евронорм и более 90 директив. Предусматривается разработка более 1200 гармонизированных национальных стандартов.

Политика в области стандартизации в Украине определяется органами государственного управления, которые также осуществляют надзор за выполнением требований стандартов. Вместе с тем, в международной практике стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как заинтересованными, так и в интересах заинтересованных сторон на принципах открытости и прозрачности в рамках независимых и признанных организаций по стандартизации. Ее результатом является принятие стандартов, применение которых носит добровольный характер. обязательность применения стандартов определяется законодательными актами.

Сегодня на разработку национальных стандартов и гармонизацию их с международными и европейскими требованиями направлена работа 157 технических комитетов Украины. Однако пока в нашем государстве насчитывается немногим более 3 тыс. национальных стандартов, гармонизированных с международными и европейскими. Общий уровень гармонизации стандартов в Украине составляет около 20 % (от действующих международных). Кроме того, приняты первые 22 технических регламента по подтверждению соответствия конкретных видов продукции, которые внедряют европейские директивы. Темпы роста уровня гармонизации планируются в объеме 800-1000 стандартов на год, однако они недостаточны.

Таким образом, стандартизация как метод государственного регулирования предпринимательской деятельности определяет научно-технический уровень выпускаемой продукции и услуг, поддержание которого вызывает необходимость гармонизации отечественных стандартов с международными и европейскими нормами.