ГАРМОНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Олейникова С.С., к.гос.упр., доцент
Донецкий государственный университет управления
кафедра «Менеджмент внешнеэкономической деятельности» м. Донецьк
Постановка проблемы в общем виде. Сегодня эффективность стандартизации во внешнеэкономической деятельности находит подтверждение в возрастающих масштабах по гармонизации работ в данной области на международном и национальном уровнях. Гармонизация национальных стандартов с международными нормами создает предпосылки для выпуска конкурентоспособной продукции отечественными предприятиями и является объективной необходимостью в условиях активизации участия Украины в международной торговле.
Цель исследования – изучить опыт гармонизации национальных систем стандартизации.
Изложение результатов основного исследования. Сегодня существующие национальные системы стандартизации регулируются на разных уровнях – международном, региональном (в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт), национальном. Так, на международном уровне действуют международные организации ISO, IEC; на региональном – CEN, CENELEC; на национальном – органы управления стандартизации в рамках государств.
Соответственно уровням разрабатывается нормативная документация. Региональные (европейские) организации разрабатывают единые евронормы. В странах EC созданы и утверждены стандарты серии 29000 (EN 29000) на основе международных стандартов ISO серии 9000. Нормативная база каждой из стран ЕС включает все европейские стандарты (около 18000), принятые европейскими организациями по стандартизации CEN и CENELEC. Каждая страна-член ЕС принимает их как национальные без каких-либо изменений. Незначительное количество составляют чисто национальные стандарты (от 2 до 30% от общего количества), которые отображают специфику экономики отдельной страны. Так, более 16% национальных британских стандартов представляют собой частичное принятие международных, около 25% – принятые методом обложки. Во Франции действуют до 30% чисто национальных стандартов с учетом развития специфических отраслей экономики. Зарубежный опыт гармонизации национальных систем стандартизации показал, что деятельность всех организаций направлена на разработку и внедрение национальных стандартов. Эти организации проводят единую политику относительно разработки и внедрения национальных стандартов, что дает возможность широкого участия в процессе разработки стандартов всех заинтересованных сторон. Функционирование каждой организации не зависит от государственного бюджета, финансирование осуществляется за счет членских взносов, выполнения заказов и доходов от издательской деятельности. В Великобритании BSI (Британский институт стандартов), кроме того, получает правительственные субсидии (15,3%), а в Германии DIN (Немецкий институт стандартизации) – государственные дотации (18%). Возрастающая роль стандартизации подтверждается не только гармонизацией национальных стандартов, но и широким участием стран в международных и региональных организациях по стандартизации. Так, ISO объединяет национальные органы по стандартизации 146 стран мира. В настоящее время членами ISO являются 120 стран, деятельность организации связана с 500 международными организациями. В рамках ISO работает 185 технических комитетов, 18 представителей комитетов-членов. Секретариаты технических органов ISO ведут 34 страны (Германия – 20% секретариата, Великобритания – 18%, США и Франция – по 13%). BSI ведет стандарты 111 технических комитетов (ТК) и подкомитетов; JISC – секретариаты 44 рабочих органов в ISO и ІЕС. Членами CEN являются национальные организации по стандартизации 17 европейских государств, которые являются участниками ЕС и ЕАСТ. BSI ведет стандарты 29 технических комитетов и подкомитетов. DIN ведет свыше четверти секретариатов технических комитетов ISO и CEN. Таким образом, в условиях конкуренции на мировом рынке производители продукции, которые пытаются поддерживать высокую ее конкурентоспособность, вынуждены применять стандарты ISO и CEN. Госпотребстандарт Украины представляет государство в 9 международных и региональных организациях, в частности: ISO, IEC, СЕN, CENELEC, Межгосударственном Совете по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), Международной организации законодательной метрологии (OIML), Организации Евроазиатского сотрудничества государственных метрологических учреждений (COOMET), Организации национальных метрологических учреждений государств Европы (EUROMET), Генеральной конференции меры и весов (СGPM). Сегодня в Украине функционирует 152 ТК по разным направлениям деятельности, при участии которых разрабатываются государственные стандарты Украины (ДСТУ, свыше 3000). Из них 60% было согласованно с соответствующими международными стандартами (ISO, IEC). Отечественные ТК принимают участие в работе соответствующих международных ТК и подкомитетов: 39 отечественных ТК – как активные члены (126 технических комитетов и подкомитетов ISO) и 52 – как члены-наблюдатели (145 технических комитетов и подкомитетов ISO). В 2004 г. Международная организация по стандартизации избрала Украину в Совет ISO на период 2005-2006 гг. 28 украинских ТК работают в 124 технических подразделениях IEC (комитетах и подкомитетах), 9 ТК работают в статусе активного члена в 31 структурном подразделении IEC, 19 ТК имеют статус члена-наблюдателя и работают в 93 комитетах и подкомитетах IEC. Европейский комитет по стандартизации (CEN) в 2004 г. подписал соглашение о предоставлении Госстандарту Украины статуса Партнерского органа по стандартизации. Кроме того, 80% национальных стандартов, которые ежегодно, начиная с 2001 г., принимаются в Украине, гармонизированы с международными и европейскими. Благодаря этому удалось довести уровень гармонизированных стандартов до 22% от общего количества. Госпотребстандарт Украины использует опыт других стран (Франции, Чехии, Литвы и др.) относительно внедрения ускоренных методов гармонизации стандартов, в частности метода „обложки”. В настоящее время таким методом принято 20 стандартов. В ближайшее время предполагается увеличение принятия стандартов до 100 единиц. Выводы. Взаимодействие Украины с международными организациями, участие в международном сотрудничестве в сфере стандартизации дает возможность использовать достижения научно-технического прогресса, международные стандарты для повышения технического уровня, усовершенствовать фонд национальных нормативных документов. В дальнейшем сотрудничество Украины на региональном уровне с ведущими организациями позволит ей предотвратить возникновение преград на пути свободного перемещения товаров через государственные границы; постепенно устранить технические барьеры в международной торговле; ускорить внедрение евронорм и принимать непосредственное участие в разработке региональных стандартов с учетом национальных интересов в области стандартизации.
| 